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作者: 审核: 上传: 来源:中国农业信息网 发布时间:2020/11/18 8:49:58 发布人:admin

   11月17日,農業農村部在官網發布《對十三屆全國人大三次會議第5495號建議的答複》,針對方中華6名代表提出的“關于全面推進十四五時期三農高質量發展”的建議,農業農村部經商財政部做出答複。

  關于抓好現代農業園區建設,答複稱近年來,農業農村部按照中央的決策部署,會同有關部門深入推進農業供給側結構性改革,加快現代農業建設,努力提高農業質量效益和競爭力。 

  一是建設糧食生産功能區、重要農産品生産保護區。按照中央、国务院部署,農業農村部會同有關部门划定完成10.88亿亩粮食生産功能区和重要农产品保护区,落实到地块,实现上图入库,这是在永久基本农田基础上對农业生産力布局的再优化,是粮食等重要农产品生産保障的核心区。据测算,“两区”生産的粮食等重要农产品,能满足我国95%的口粮、85%的玉米、14%的大豆、45%的油菜籽消费,建好“两区”就能进一步筑牢了粮食等重要农产品供给保障的基本盘。 

  二是推進現代農業産業園建設。2017年以來,農財兩部全面啓動和推進現代農業産業園建設工作,中央財政投入91.74億元,批准創建138個、認定49個國家現代農業産業園,帶動各地創建1800多个省级产业园和3800多个市县级产业园。现代农业产业园建设已成为新時期推进乡村产业振兴、培育農村经济发展新动能的重要载体。 

  三是開展優勢特色産業集群和農業産業強鎮建設。爲落实国务院促进乡村产业振兴的指导意见,農業農村部會同财政部立足城乡资源禀赋,围绕主导产业,集中力量建设了一批富有特色、规模适中、利益联结紧密、带动能力强的优势特色产业集群和农业产业强镇,突出串珠成線、塊狀成帶、集群成鏈,推動形成了多主體參與、多要素集聚、多業態發展格局“十三五”期间累计創建优势特色产业集群50个、農村产业融合示穼Π22个、农业产业强镇552个,成为農村一二三产业融合发展的排头兵。 

  關于培育農業經營主體,答複稱,新型農業經營主體是實現農業現代化的基礎支撐。中央專門下發了加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見,目前各類新型農業經營主體已超過300萬家,形成了多種形式的農業規模化經營路徑。 

  一是發展壯大家庭農場。2019年8月,中央农办、農業農村部等11部门印发《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》明確提出實施家庭農場培育計劃,指導各地建立健全家庭農場名錄管理制度,鼓勵組建家庭農場協會或聯盟組織開展全國家庭農場統計和抽樣調查。截至2020年6月底,全國家庭農場名錄系統填報數量超過100萬家已有28个省(市、区)开展省级示范家庭农场創建,县级以上示范家庭农场超过11万家。 

  二是規範提升農民合作社。農業農村紮實開展農民合作社質量提升整縣推進試點工作,試點範圍覆蓋全國158個縣(市、區),將發展壯大單體合作社、培育發展聯合社、提升縣域指導服務能力等作爲試點任務。與中化集團、中糧集團、中國郵政集團公司合作推進農民合作社質量提升,爲農民合作社提供種業、金融、流通等現代農業服務。截至2020年5月底,全國依法登記的農民合作社達到222.54萬家。 

  三是促進農業社會化服務發展。2017年,會同發展改革委、財政部印發《關于加快發展農業生産性服務業的指導意見》,推进农业生産性服务业发展进行了全面部署。2019年,農業農村部與財政部聯合印發《關于進一步做好農業生産社會化服務工作的通知》,啓動實施政府向經營性服務組織購買農業公益性服務機制創新試點鼓勵地方積極開展經營性服務方式創新截至2019年底,農業社會化服務組織總量達到89.3萬個,其中生産托管組織超過44萬個,服務帶動小農戶超過6000萬戶。

  關于完善農村産權權能 ,答複稱,深化農村改革是解决“三農”发展的关键举措。農業農村部立足职能,推进新一轮農村改革,不断丰富完善農村产权权能。 

  一是放活農村土地經營權。认真贯彻落实中央决策部署和有關法律规定,積極做好土地经营权流转管理和服务。截至目前,全国共有2838个县(市、区)和开发区开展了農村承包地确权登记颁证工作,涉及2亿多农户,确权到农户约15亿亩承包地,農村承包地确权登记颁证工作基本完成。積極指导各地健全土地经营权流转市场,规范市场运行机制,引导土地流转双方签订书面流转合同。全国已有1239个县(市、区)、18731个乡镇建立農村土地经营权流转服务中心,全国家庭承包耕地流转面积超过5.55亿亩。 

  二是穩步推進農村宅基地改革。2015年以來,按照黨中央、国务院的部署,全国33个县(市、区)开展農村宅基地制度改革试點。截至2019年10月底,试點地区共腾退出零星、闲置的宅基地约26万户、14.5万亩,办理农房抵押贷款8.1万宗、201亿元。中央农办、農業農村部研究起草《深化農村宅基地制度改革试點方案》,並于2020年6月30日經中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過。 

  三是發展壯大集體經濟。組織15個整省試點省份做好經營性資産股份合作制改革檢查驗收,部署13個非整省試點省份全面推開改革試點,2020年實現改革試點省級全覆蓋。指導各地做好經營性資産股份合作制改革,規範有序開展成員身份確認、資産折股量化、辦理登記賦碼等工作。支持地方結合實際開展集體資産股份有償退出、抵押擔保等方面探索,完善集體資産股份權能,激發農村資源發展活力。

  关于創建美丽乡村,答複稱,建設美麗鄉村是實施鄉村振興戰略、建設美麗中國的重要舉措。黨中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(20182022年》,對建设生态宜居乡村作出全面部署。2017年以來,國務院辦公廳先後印發了《關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》,要求進一步加大農村基础设施建设力度。農業農村部立足职能,制定出台了《社会资本投资農業農村指引》,引导社会资本有序投入農業農村;會同国家发展改革委、财政部等七部门联合印发《关于扩大農業農村有效投资 加快补上“三農”领域突出短板的意见》,指导各地推动農村人居环境整治、乡镇污水、農村供水等11个農業農村重點领域补短板重大工程项目建设。特別在農村人居环境基础设施建设方面,按照中央要求,中央农办、農業農村部會同有關部门,堅持規劃先行,强化责任落实、部署推动、示范引领,加大政策支持和科技支撑,農村人居环境整治工作取得重大阶段性成效。截至2019年底,全国90%以上的村庄开展了清洁行动,農村卫生厕所普及率超过60%,農村生活垃圾收运处置体系覆盖全国84%以上的行政村,農村生活污水治理水平有了较大进步。自然資源部印发关于开展全域土地综合整治试點工作的通知,鼓励试點乡镇以科学合理规划为前提,通过整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复,优化生産、生活、生态空间格局。试點村庄结合村庄规划和全域土地综合整治,统筹考虑村庄厕所、污水、垃圾、道路、绿化、广场游园、综合服务中心、河塘整治等标准配置,推动農村基础设施的规划、建设、管理“一体化”发展。農業農村部會同有關部门正在研究“十四五”農業農村相关规划,也将把公共基础设施建设重點放在農村,努力推动现代农业和乡村基础设施提挡升级,推进基本公共服务均等化,力争通过5年的努力,農村面貌整体有个大的变化。 

  关于健全農村治理体系,答複稱,鄉村治理是國家治理的基石,沒有鄉村的有效治理,就沒有鄉村的全面振興。中央高度重視加強鄉村治理能力建設,印發加強和改進鄉村治理的指導意見,明確鄉村治理的指導思想、基本原則、總體目標,提出加強和改進鄉村治理的主要任務、組織實施等具體要求,對当前和今后一个時期的全国乡村治理工作做了全面部署安排按照中央部署安排,農業農村部落实“谁执法谁普法”责任制,及时针對新修订法律法规进行宣传解读,组织各地以多种形式送法下乡,加大以案普法、以案释法和案例指导力度,传播法律知识,弘扬法治精神。同时,會同有關部门启动开展了乡村治理试點示范和乡村治理示范村镇創建行动,在全国选择了100個縣市、100個示範鄉鎮和1000個示範村,重點在完善鄉村治理組織體系、強化村級組織服務功能、完善村級權力監管機制等重领域和关键环节積極创新、大胆实践,探索乡村治理的新模式新路径。

  關于健全政策保障,答複稱,政策是引导“三農”高質量發展的指挥棒。中央始终把“三農”作为全黨工作的重中之重,明确農業農村优先发展总方针,不断完善强农惠农富农兴农政策。一是通過中央財政轉移支付渠道加大投入力度。2020年中央財政轉移支付資金3379.5億元,比2019年增長39億元,資金已全部下達。積極推动各地加快发行用于農業農村的地方政府专项债券,争取债券资金加大對農業農村基础设施建设投入,进一步盘活農村资源要素,引导金融社会资本投资農業農村。二是農業農村部會同有關部门印发扩大農業農村有效投资加快补上“三農”领域突出短板的意见,明确了高标准农田、農村人居环境、农业产业园区等11类补短板的重點工程项目,多渠道扩大農業農村有效投资。三是農業農村部會同有關部门加大農村创新创业支持力度,出台进一步做好返乡创业工作的意见,明确提出對首次创业、正常经营1年以上的返乡入乡创业人员,可给予一次性创业补贴。完善全国農村创新创业园区和孵化实训基地设施条件,为返乡创业人员提供见习、实习、实训、演练场所和机会,提高创业技能。20172019年,連續3年舉辦全國新農民新技術創新創業博覽會,搭建政策宣講平台、成果展示舞台、勵志故事講台、創意比拼擂台。截至2019年,全國返鄉入鄉創新創業人員達850萬人。四是财政部、農業農村部等部门出台加快农业保险高質量發展的指导意见,进一步完善农业保险顶层设计。加大對农业保险的支出力度,2019年中央財政撥付保費補貼資金265.59億元,比上年增長33%,帶動全國實現農業保險保費收入672億元,爲1.91億戶次農戶提供風險保障3.81萬億元。中央财政重點保障关系国计民生和粮食安全的主要大宗农产品,如水稻、小麦、油料作物、生猪等。同时,开展中央财政對地方优势特色农产品保险的以奖代补试點,支持地方优势农产品发展。

  關于突出創新驅動,答複稱,创新是促进“三農”高質量發展的第一动力。農業農村部着力推动科技创新和体制机制创新,加快实施创新驱动发展战略。一是把培育新产业新业态作为拓展农业多种功能、提升农业效益的重要举措,推动印發了乡村产业振兴发展意见,明确提出做精乡村特色产业、优化乡村休闲旅游业、培育乡村新型服务业、发展乡村信息产业。二是進一步深化農業“放管服”改革,精簡行政許可事項,探索替代審批的管理方式,開展權責清單編制,厘清權責邊界,優化農業行政管理方式,確保全面正確履行職責。三是加快推進農業科技創新,建立優質奶業、棉花産業等80多個聯盟,推動12個聯盟實體化運行,基本形成了産學研用緊密結合、上中下遊有機銜接的協同協作格局。在全國布局建設了南京、太谷、成都、廣州、武漢5個科創中心,推動200多家企業、200多個科研團隊、20多支基金入駐,“農業矽谷”初具雛形。構建國家層面引領性技術集成示範、省級區域重大技術協同推廣,縣級主推技術展示落地的示範推廣模式,年累計推介2.2萬項綠色增産、節本增效的主推技術,到位率超過95%。四是把破除要素合理流动的体制机制作为主攻方向,着力引导现代生産要素向農業農村集聚。比如,推动银行大幅增加對新型农业经营主体的信用贷、首贷业务,推行审批便利化和利率優惠等措施加大對农业生産項目的金融貸款支持。會同自然资源等部门出台乡村产业发展用地、养殖环保、保鲜仓储设施用电等优惠政策,促进解决農業農村投资“卡脖子”问题。 

  下一步,農業農村部將會同有關部门,把推动“三農”高質量發展摆上突出位置,聚焦重點,加大力度,强化措施,全面推进乡村振兴,加快農業農村现代化发展,努力使農業農村跟上国家现代化步伐