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作者: 审核: 上传: 来源:農業农村部新闻办公室 发布时间:2020/11/18 8:48:51 发布人:admin

   11月17日,農業農村部在官網發布《對十三屆全國人大三次會議第2292號建議的答複》,針對蔡仲光代表提出的“關于推進綠色發展助力鄉村振興”的建議,農業農村部經商自然資源部、國家林草局、財政部做出答複。

  關于整合資源,合理布局,答複稱,2019年4月,中共中央、國務院印發《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》,明確建立健全有利于城鄉要素合理配置、城鄉基本公共服務普惠共享、城鄉基礎設施一體化發展、鄉村經濟多元化發展等體制機制,健全城鄉一體的基本公共服務體系,推動鄉村基礎設施提檔升級。2019年5月,自然資源部印發《關于全面開展國土空間規劃工作的通知》,要求各地編制國土空間規劃過程中,通盤考慮城鎮和鄉村發展,統籌謀劃城鄉産業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境保護等主要布局,推動形成城鄉融合發展的空間格局。在整合農村土地資源時,各行業主管部門將産業發展項目落實到國土空間規劃中,落實項目用地布局。 

  下一步,農業農村部將認真做好農業農村相關産業發展規劃與國土空間規劃的銜接,推動農業農村經濟高質量發展。

  關于因地制宜,化劣爲優,答複稱,國家通過完善轉移支付制度,根據自然保護地、生態保護紅線範圍的核心保護區和一般控制區功能定位等不同保護重要程度,結合不同地域特點、發展水平,制定差別化的補償標准,初步建立了多方位、多層次的生態補償機制。2020年,中央財政通過重點生態功能區轉移支付加大力度支持西部地區生態保護建設。目前,生態保護補償已被納入主體功能區戰略實施的配套制度。依據中央和地方事權,由國家或地方政府以財政轉移支付購買公益性生態産品服務的方式,對作出生態保護貢獻的區域給予機會發展成本和生態保護成本補償,將重要生態屏障且發展滯後的區域作爲特殊區域實施重點補償。“十三五”期間,在岩溶地區石漠化綜合治理工程中,優先安排資金支持貴州、四川、雲南等200個重點石漠化治理縣,改善區域生態環境。2020年,通過林業改革發展資金支持西部相關省區開展規模化防沙治沙試點和沙化土地封禁保護補償。 

  下一步,中央財政將進一步完善轉移支付制度,加大對西部地區的政策支持力度,推進西部地區綠色發展。自然資源部將會同有關部門積極搜集整理社會資本參與國土空間生態修複案例,研究通過市場化機制推進生態保護修複工作,強化政策支持。

  關于發展綠色産業,推動農村一二三産業融合發展,答複稱,2019年,國務院印發《關于促進鄉村産業振興的指導意見》,明確今後一段時期休閑農業和鄉村旅遊的發展思路、總體目標和重點任務。2020年,農業農村部印發《全國鄉村産業發展規劃(20202025年)》,鼓勵多元化投資方式,引導農戶、村集體經濟組織、農民專業合作社和社會資本等建設鄉村休閑旅遊項目,進一步拓展農業功能、挖掘鄉村多元價值,推進農業與休閑旅遊、生態涵養、教育科普、文化傳承、健康養生深度融合,形成農業+”多業態發展態勢。國家林草局聯合有關部門、各級地方政府,共同努力引導沙化、石漠化地區發展特色種植業、加工業、生態旅遊康養業,推進區域經濟高質量發展。 

  下一步,農業农村部将会同有关部门完善扶持政策,继续推进实施休闲農業和乡村旅游精品工程,推介中国美丽休闲乡村和能工巧匠,推动休闲農業和乡村旅游持续健康发展。

  關于完善農村土地流轉機制,創新體系,答複稱,中办、国办印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展農業适度规模经营的意见》《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,明确提出坚持农村土地集体所有权,实现所有权、承包权、经营权三权分置,加快放活土地经营权。農業农村部推动完成农村承包地确权登记颁证工作,做好土地经营权流转管理和服务,引导土地流转双方签订书面流转合同,保障承包农户和经营主体合法权益。目前,全国已有1239个县(市、区)、18731个乡镇建立农村土地经营权流转服务中心,家庭承包耕地流转面积超过5.55亿亩。 

  自然資源部印發《關于全面開展國土空間規劃工作的通知》《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》,要求結合縣和鄉鎮級國土空間規劃編制,集中力量編制好“多規合一”的實用性村莊規劃,將村莊規劃作爲全域土地綜合整治的規劃依據,整體推進農用地、建設用地整理,明確土地使用功能。新《土地管理法》對農村集體經營性建設用地做出有關規定,應在符合規劃、依法登記、經集體經濟組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下,土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由集體經濟組織以外的單位或者個人直接使用,使用者可轉讓、互換、出租、贈與或者抵押用地。在《土地管理法實施條例》修訂草案過程中,進一步明確集體經營性建設用地入市交易的相關要求和程序,爲集體經營性建設用地入市提供制度保障。 

  下一步,農業农村部将会同有关部门,继续完善农村土地流转机制,加強農村土地經營權流轉管理和服務,盡快出台農村土地經營權流轉管理辦法,指導各地依法建立工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防範制度。